京东宣布自2025年3月1日起逐步为全职外卖骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险，成为首个为外卖骑手全额承担五险一金费用的平台，这一消息公布激起了灵活用工行业的千层巨浪。美团和饿了么外卖平台也相继表示将逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保、提供职业伤害保障。外卖骑手长期面临劳动关系模糊、社保覆盖率低的问题，此次行业变动意味着新就业形态劳动者首次被纳入传统社会保障体系。

外卖骑手缴纳社保为何困难？

外卖骑手主要分为平台全职骑手和兼职骑手。全职骑手一般又称平台自营或专送骑手，需要接受统一的培训并加入某个站点，接受站长的排班和调度，有固定的在线接单时间和出勤要求。兼职骑手是平台为补充自身运力，将派送业务外包给第三方公司，由第三方公司雇用的骑手，一般称这类骑手为众包骑手。众包骑手时间相对自由，可以自行安排接单，准入门槛低、灵活度高、流动性也更大。

数据显示，目前全国外卖骑手已超1000万人，仅美团一个平台2023年全职及稳定兼职骑手人数便达82万人。而根据美团研究院此前公布的统计报告显示，稳定的众包兼职骑手在一线、二线、三四线城市的平均月收入分别达到7350元、6200元、5550元。以上海为例，若按照一线城市平均月收入为缴纳基数为骑手缴纳五险一金的话，企业缴纳部分便高达2523元，个人部分需要承担1290元，这意味着骑手每月的到手工资会减少一千多元，若如京东所言由企业承担先期所有的五险一金费用，那么企业每月要额外承担近4000元每人的社保公积金成本，对于企业来说将是一笔庞大的开支。

同时缴纳社保对于平台来讲，还将涉及到数百万人的劳动合同签订与解除、社保转移经办手续办理等，需要非常熟练专业的操作人员作为支持。

此外属地化缴纳也是当前各平台面临的难题之一，外卖骑手遍及全国各地，如果由平台总公司所在地负责为骑手缴纳社保，则会存在异地缴纳社保、员工相关待遇无法属地化保障的困境，背离了为骑手缴纳社保的初衷；而如果为了实现属地化缴纳在全国开设社保账户，又将会是一笔巨大的人力成本和财务支出。

对于骑手个人而言，如果这笔社保公积金个人费用部分由骑手个人承担，那么实际到手的收入将会大幅减少。而外卖骑手跨区域就业的情况普遍存在，一二线城市的外卖骑手绝大多数都是外来务工人员，骑手的职业晋升渠道和收入增长预期都较为有限，因此很多人会选择在一二线城市工作几年后返乡就业。在工作地按照较高的标准缴纳职工社保后，返乡却只能按照原籍的社保水平享受相关社保待遇，这也成为很多骑手对于缴纳社保持犹豫态度的最大顾虑。

同时外卖骑手流动性很大，平均从业周期短，数据显示外卖骑手行业超3年者仅占11%，连续几年在同一个城市同一家平台的人更是少数。高频流动可能导致社保缴纳中断，削弱社保缴纳的效果，多地区社保转移合并也会成为一大难题，外地户籍骑手可能因异地社保转移操作繁琐而选择放弃参保。

新就业形态劳动者权益保障问题

不只是外卖骑手，网约车司机、快递员等新就业形态劳动者也同样面临着无法纳入现有社会保障体系的尴尬困境。

第九次全国职工队伍状况调查结果显示，以快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机为代表的新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。面对庞大的新型就业群体，如果仍沿用为传统就业方式设计的劳动法和社会保障制度，已然存在滞后性。

2021年，人社部会同有关部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，其中提出完善基本养老保险、医疗保险相关政策，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。

人社部主导的“职业伤害保障试点”也自2022年起在7省市推行，同时多地政府也出台了相关政策加强灵活就业者权益保障，如上海推出“免申即享”的工伤待遇、深圳提供互助保障计划等，为新就业形态劳动者提供风险兜底。

尽管国家相关部门已经在为灵活就业人员的社会保障出台指导政策，但是对于像外卖骑手这类灵活就业的劳动者来说，个人需全额承担养老和医疗保险费用依旧是一笔较大负担，而职工社保由企业和个人共同缴费，同时职工社保覆盖养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种，待遇享受更为全面，报销比例更有保障，也是众多新就业形态劳动者期待制度完善和享受职工五险一金保障的原因。未来更加完善的异地社保转移政策、更简化便捷的跨地区参保流程才是更能贴合实际需求的制度供给。

今元人才作为国内数字化人力资源服务的推动者和践行者，深耕社保服务、薪酬管理、劳务派遣、岗位外包等人事外包服务，依托155家自营分公司、覆盖全国400+城市的服务网络，为企业提供全国范围内企业社保账户托管、五险一金缴纳、员工入离职管理、员工劳动关系管理、社保政策咨询等全方位人事外包服务。帮助企业高效、准确地解决属地化社保缴纳难题和人力资源事务性工作。